国际民航组织第36届大会

于2007年09月18至28日在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第36届大会聚集了175个国家及43个国际性组织合共超过1,300名代表出席。会议的议题超过60个，分六个组别委员会进行讨论，包括行政委员会、经济委员会、执行委员会、法律委员会、技术委员会及全体会议，详细探讨各自领域的发展状况及新形势。

国际民航组织理事会主席Roberto Kobeh González于18日的开幕仪式致欢迎辞时指出，纵然民用航空成为公共交通运输最安全的工具，但在部份地区亦录得较多的意外数目; 纵然全球航空运输系统拥有高度保安，但面对恐怖袭击仍然显得脆弱; 纵然民航技术不断进步，但迅速增长的航空交通为环境带来的恶性影响仍未获有效减少。故此，第36届大会重点讨论航空安全及保安、空中航行及环境保护的问题。

为提高航空安全，国际民航组织多年前制定了全球航空安全计划，提供了实施该组织关于安全战略目标所需的方法论和重点，为安全举措作出优先排序和规划，并评估其影响。因应航空市场的变化，国际民航组织于是次会议上提出了该计划的新文本，继续为各国及业界提供一个共同的参照框架，并帮助协调和指导世界范围内的安全政策和举措，以降低航空事故风险。

安全资料的自由流通可作为确保国际民航安全的重要参考数据。但考虑到资料的不当使用所引致的负面影响，大会敦促国际民航组织理事会就指导原则的制定和实施与各缔约国及国际性组织共同合作，以建立有效的安全报告系统。大会亦敦促各国在接收来自另一国家的安全调查系统的资料时，必须同时遵守公开原则和保密制度。

国际民航组织于1999年启动了「全球安全监督审核计划」，就人员执照、飞行标准、适航及保安等范畴向缔约国进行审核，查明强项和弱项，并向各国提供建议以改善其体制。计划自启动后，国际民航组织已进行了多次审核和后续审核。大会的报告指出大多数国家对芝加哥公约附件关于上述领域的标准的平均实施率从初次审核到后续审核期间有显著提高。与会国均表示支持有关计划，并同意制定一种做法，把审计结果通报各国来提高透明度，如审计期间所查明的缺陷长期得不到解决，以不泄漏具体薄弱之处为原则，将有关情况通报所有缔约国。

本澳于多年前参与了上述的「全球安全监督审核计划」：国际民航组织于2001年及2003年分别对本澳民航局的人员执照、飞行标准及适航的工作进行了首次审核及后续审核。两次审核均获满意结果。另外，为支持国际民航组织倡导的资料互通及高透明度，本澳民航局已与该组织签定了同意书，允许该组织于网页公布澳门的审核结果。

航空器噪音及排放所带来的恶劣影响一直是全球关注的问题。大会报告指出，纵然航空器科技获不断改善，但其仍未能抵消因航空业蓬勃发展而导致的环境问题。隶属国际民航组织理事会的航空环境保护委员会自1983年成立以来一直致力研究如何解决方案。有关航空器噪音问题，与会国认同该委员会的长期研究及倡导改善措施的工作，并支持委员会进行持续研究。另外，与会国亦同意采纳平衡方式减少航空器噪音，包括减少引起噪音的来源、订定土地用途管制、制定减少噪音的运作程式以及航空器类别的运作限制。

随著全球航空业快速发展，航空器排放所导致的气候变化亦不断扩大。大会报告指出，航空器的二氧化碳排放量为全球总排放量的百份之二。另外，航空器亦排放出破坏臭氧层及导致温室效应的氮氧化物。为防止气候的恶劣变化加剧严重，欧洲联盟于2006年12月曾提出将航空业纳入欧盟排放贸易计划(European Union Emission Trading Scheme)。该计划规范所有欧盟航空企业以及进入欧盟境内的外地航空企业必须遵守二氧化碳的排放限制。由于限制的实施将大大增加发展中国家的航空企业的营运成本，故该议题成为会议的讨论焦点。与会国均表示支持环境保护，但必须在各国共同磋商达成共息后方可全面实施欧盟排放贸易计划。就此，与会国支持国际民航组织担当制定航空业排放政策的领导角色。

此外，第36届大会亦于22日进行了每三年一次的国际民航组织理事会选举。中国继2004年于第35届大会当选一类理事国后，以最高票数(在167票中获取160票)当选连任。国际民航组织理事会共有36个理事国，分为一、二和三类。一类理事国为在航空运输方面占主要地位的国家，名额11个。

国际民航组织大会每三年举行一次，由缔约国及与航空业息息相关的国际性组织参与，以讨论该组织过去三年的活动及审议未来三年的工作计划及预算案。本澳民航局以中国代表团成员参与了是次会议。

为确保本澳航空规章及监管工作符合国际民航组织订定的标准和建议措施，民航局将继续跟进自身遵守芝加哥公约附件的情况，并加强对业内营运机构的监管，确保本澳航空业的安全、健康及有序的发展。

澳门特别行政区以中国代表团身份出席了国际民航组织第36届大会。前排左起：国家民航总局副局长杨国庆、香港特区民航处处长罗崇文及本澳民航局局长陈颖雄。