本澳参与国际民航组织「全球安全监督审计计划」

为确保国际民用航空在全世界范围的安全，国际民航组织于2005年开始向190个成员国进行全面系统的「全球安全监督审计计划(Universal Safety Oversight Audit Programme)」。港澳特别行政区作为中国的一部份，并不是缔约成员，故此并不包括在中国于2007年3月接受的审计范围内。纵然如此，为坚持安全发展的方针，全面致力于提升安全管理水平，努力为本澳的航空运输发展作出更大的贡献，澳门特别行政区民航局于2008年初主动向国际民航组织提出参与审计的申请，并获接纳。根据民航局与国际民航组织就「全球安全监督审计计划」于2008年12月15日所签署的谅解备忘录，国际民航组织于2009年3月9日至16日对本澳进行了审计，评估本澳有否充分履行安全监督的责任。

上述的审计于3月9日正式揭开了序幕，与会人士包括民航局审计领导小组、航空业营运机构及相关政府部门的代表、以及由5人组成的国际民航组织审计组。于开幕仪式上，国际民航组织审计组为全面系统方法的审计范围及进行形式作了简介。民航局就澳门特区的政治背景及结构、澳门航空业概况、澳门特区基本法、本澳的航空法律及规章、民航局组织结构及职能、本澳参与审计的前期筹备工作等作出了详细的讲解。

此次审计范围涵盖与安全相关的16个国际民航公约(或芝加哥公约)的附件，国际民航组织审计组成员以分组形式，对本澳的民航立法和规章、组织机构及安全监督、人员执照颁发、航空器运行、航空器适航、空中航行服务、机场设施、航空器事故和事故征候调查等主要领域进行审计，并按照国际民航组织《安全监督手册》中所定义的8项关键要素的执行程度进行计量，8项要素分别是：1. 基本航空立法、2. 具体运行规章、3. 国家民用航空系统和安全监督职能、4. 技术人员的资格和培训、5. 技术指导、工具及提供安全方面的关键资料、6. 颁发执照、合格审定、授权和批准的义务、7. 监察的义务、以及8. 解决安全关切。

此外，为进一步了解本澳的安全监督能力，审计组于审计期间亦走访了本澳的部份航空业营运机构，包括澳门航空有限公司、非凡航空有限公司、机场管理有限公司、港联航空技术有限公司、以及消防局的机场消防分站、卫生局的航空医管中心、地球物理暨气象局的航空气象中心、澳门国际机场的空中交通管制塔台及航行情报中心等部门，并与有关负责人就审计问题进行了交流。

为期8天的审计于3月16日结束。运输工务司司长刘仕尧出席了是日的闭幕会议。于闭幕会议上，审计组向民航局简述了审计的初步结果。初步结果显示，整体来说，审计组就本澳执行上述8项关键要素的表现给予了满意的评语。审计组赞扬了本澳在安全监督的立法和规章的工作，并且认同民航局在航空企业的营运和航空器维修的监管符合国际民航组织的标准及建议措施。审计组亦就本澳航空器事故和事故征候调查法规、机场认证法规及国家安全计划等文件的制定、部份空中航行服务的安全监督、技术人员的培训等领域提出了进一步完善的建议。此外，审计组亦对走访机构的工作表示满意，。

国际民航组织将于审计后3个月向民航局发给初步报告，民航局在收到初步报告后的两个月就报告内容所列出的缺乏有效执行率的项目向该组织作出答辩或提交纠正行动计划。该组织将对所提交的资料进行分析，并编撰最后报告，再次发给民航局听取意见，民航局就最后报告提交意见后，国际民航组织将就报告内容作出最终整理。最终报告将于本年12月在国际民航组织的内联网公布。

为迎接「全球安全监督审计计划」，民航局高度重视，并于2008年初成立了审计领导小组，由各相关部门的人员组成，制定了周密的计划，其中包括不断完善规章、标准和程序等，使其符合国际民航组织的标准及建议措施。小组成员定期举行会议，监察自身遵守国际民航公约附件的情况，并在内部进行自我模拟审计，查找不足之处。另外，民航局亦派员参与国际民航组织举办的研讨会，以及邀请相关的专家来澳，为本澳航空业界介绍审计的目的及进行的模式，让业界更好地作好准备。

出席本澳审计开幕会议的本澳政府部门及航空业营运机构包括：消防局、港务局、地球物理暨气象局、澳门航空有限公司、非凡航空有限公司、亚太航空有限公司、JetAsia Ltd.、澳门国际机场专营股份有限公司、机场管理有限公司、明捷澳门机场服务有限公司及港联航空技术有限公司。

「全球安全监督审计计划」的审计活动于1999年开始，当时采用逐个附件的方法进行，范围仅限于国际民航公约的3个附件：(附件一) 人员执照颁发、(附件六) 航空器运行和(附件八) 航空器适航。后续审计活动于2001年开始，借以认定初次审计后缔约国对所提交的纠正行动计划的执行情况。澳门特区民航局均参与了上述的审计和后续审计，其安全监督的有效执行率分别是百份之79(审计)和百份之95(后续审计)，全球的平均指数分别是百份之67.4(审计)及百份之82.5(后续审计)。

国际民航组织于2005年举行的第36届大会决定采用全面系统方法进行「全球安全监督审计计划」，由原来以逐个附件进行的国际民航公约附件一、附件六及附件八的审计活动，改为以全面系统的方法进行与安全有关的16个公约附件的审计。自实施全面系统方法的审计后，有关的审计工作已对国际民航界产生了积极的影响，并已成为确定缔约国安全监督能力的一种至关重要的机制。

澳门特别行政区民航局与国际民航组织就本澳参与「全球安全监督审计计划」于3月16日举行了初步总结会议。运输工务司司长刘仕尧出席了会议。